CBAM uitgelegd: plichten, termijnen, drempel

Wat is CBAM?

Het carbon border adjustment mechanism legt een CO2-prijs op de invoer van bepaalde emissie-intensieve goederen. Doel is carbon leakage voorkomen: waar EU-producenten via het emissiehandelssysteem voor hun uitstoot betalen, mag invoer uit landen met lagere of geen CO2-prijzen geen voordeel hebben. De rechtsgrondslag is verordening (EU) 2023/956.

De drempel van 50 ton

Voor veel ondernemingen is dit het beslissende punt. Verordening (EU) 2025/2083 (Publicatieblad 17 okt 2025) voerde een massadrempel in. Die is aangenomen, niet gepland. De Commissie toetst de waarde elk jaar uiterlijk op 30 april en past haar aan als ze met meer dan 15 ton zou moeten afwijken.

• Tot en met 50 ton nettomassa per importeur en per kalenderjaar vervallen alle CBAM-verplichtingen
• De hoeveelheid wordt gecumuleerd over alle goederencodes, niet per goederensoort
• Wie de drempel in de loop van het jaar overschrijdt, valt onder de verplichtingen voor alle dat jaar ingevoerde goederen
• Elektriciteit en waterstof zijn van de drempel uitgesloten
• De vrijstelling wordt in de douaneaangifte verklaard; wie de drempel naar verwachting overschrijdt, vraagt de status van toegelaten aangever aan. Uitzondering: is de importeur niet in de EU gevestigd, dan heeft zijn indirecte douanevertegenwoordiger die status ook onder de drempel nodig

Overgangsperiode en definitief regime

CBAM kwam in twee fasen. De jaren worden vaak verward, omdat het definitieve regime en de certificatenhandel niet gelijktijdig starten.

• Overgangsperiode 1 okt 2023 tot 31 dec 2025: alleen rapportage, kwartaalrapporten over ingebedde emissies, geen aankoop van certificaten
• Definitief regime sinds 1 jan 2026: importeurs boven de drempel van 50 t (die niet geldt voor elektriciteit en waterstof) hebben de status „toegelaten CBAM-aangever" nodig en leggen de ingebedde emissies vast
• Certificaten zijn pas vanaf 1 feb 2027 op het gemeenschappelijke platform beschikbaar
• De eerste CBAM-aangifte met inlevering van certificaten is verschuldigd vóór 30 sep 2027 — voor de invoer van 2026
• Daarna telkens vóór 30 september van het volgende jaar, niet aan het einde van het jaar

Prijs en minimumbezit

De certificaatprijs is gekoppeld aan het EU-ETS. Voor invoer in 2026 geldt het kwartaalgemiddelde van de slotprijzen van de veilingen in het kwartaal van invoer, daarna het weekgemiddelde. Vanaf 2027 moeten aangevers aan het einde van elk kwartaal certificaten houden voor ten minste 50 % van hun ingebedde emissies. Tegelijk wordt de gratis ETS-toewijzing voor de betrokken sectoren afgebouwd.

Ingebedde emissies bepalen

De kern van CBAM is het bepalen van de broeikasgasemissies die in ingevoerde goederen zijn ingebed. Importeurs hebben twee wegen.

• Werkelijke emissiegegevens van de producent — die moeten door een geaccrediteerde instantie worden geverifieerd
• Standaardwaarden: die zijn gebaseerd op het gemiddelde van het uitvoerland per goed, plus een opslag. Daardoor liggen ze doorgaans hoger dan echte gegevens, wat nauwkeurig meten belont
• Indirecte emissies tellen bij cement, meststoffen en geagglomereerd ijzererts (GN-code 2601 12 00); bij de overige ijzer- en staalproducten, aluminium en waterstof alleen de directe

Voorgestelde uitbreiding naar downstream-goederen

Op 17 dec 2025 stelde de Commissie voor het toepassingsgebied uit te breiden naar downstream-producten met een hoog staal- en aluminiumgehalte en omzeiling moeilijker te maken. De Raad bepaalde op 12 jun 2026 zijn standpunt en verbreedde het bereik verder. Het Europees Parlement stemde op 15 sep 2026 over zijn amendementen en verwees het dossier terug naar de commissie voor de onderhandelingen met de Raad. Toepassing is gepland vanaf 1 jan 2028. Dit is een voorstel in behandeling, geen geldend recht — maar wie nu net onder de drempel zit, doet er goed aan het te volgen.